Obiettivi dell’«Offensiva per la modernizzazione del parco immobiliare»
Raggiungere gli obiettivi climatici
Grazie a un’edilizia orientata al futuro e alle tecnologie più moderne, è possibile trasformare vecchi edifici e quartieri obsoleti in spazi vitali moderni ed efficienti dal punto di vista energetico. Il parco immobiliare svizzero è obsoleto e responsabile di circa il 45% del consumo energetico e di un quarto delle emissioni di CO2. Dato che un edificio moderno consuma da quattro a sette volte meno energia rispetto a un edificio costruito nel 1980 o prima, le nuove costruzioni sostitutive possono dare un contributo decisivo al raggiungimento degli obiettivi climatici in Svizzera. La quota di risanamento dei vecchi immobili è attualmente inferiore all’1%. Se la Svizzera vuole raggiungere i propri obiettivi in base all’Accordo di Parigi e all’obiettivo di un saldo netto pari a zero stabilito dal Consiglio federale entro il 2050, è necessario un aumento sostanziale dei risanamenti energetici.
Proteggere il suolo
Un’unità abitativa su tre viene costruita su terreni dove prima si trovava un vecchio edificio. Un altro quinto delle nuove costruzioni viene costruito su ex immobili industriali, commerciali e militari. Solo il 40% dell’attività edilizia si svolge su un prato verde. I vecchi edifici lasciano quindi il posto a nuove proprietà che offrono più abitazioni e rispondono alle esigenze della popolazione. Un committente ha la possibilità di organizzare gli spazi in modo da ottenere il miglior rapporto di utilità possibile. In questo modo la zona edificabile viene sfruttata in modo ottimale e il suolo viene preservato.
Alloggi interessanti e a prezzi accessibili per la popolazione in aumento
Secondo le previsioni dell’Ufficio federale di statistica (UST), la popolazione residente permanente in Svizzera aumenterà dagli attuali 8.6 milioni a 11.1 milioni nel 2070. In base a queste tendenze, il limite dei 10 milioni sarà superato nel 2040.
Già oggi, l’83% della popolazione vive in ambienti di carattere urbano. Questa tendenza aumenterà con l’aumento della popolazione e, di conseguenza, lì la crescita è sproporzionata*. Il fabbisogno di nuovi spazi abitativi è quindi maggiore negli attuali agglomerati urbani. Tuttavia, per mantenere in equilibrio la zona edificabile, cosa che è stata stabilita anche con la prima revisione della legge sulla pianificazione territoriale (LPT 1), è necessaria un’ulteriore densificazione all’interno della zona edificabile. Le nuove costruzioni, efficienti dal punto di vista energetico e sostenibili, offrono più abitazioni e possono avere un effetto positivo sui prezzi degli alloggi.
La popolazione predilige spazi abitativi generosi, sia per superficie che per tipologia di abitazione (casa unifamiliare o appartamento in una casa plurifamiliare)**. Lo dimostra uno studio rappresentativo condotto dall’istituto demoscope per conto della SSIC. Non solo il boom dell’home office, ma anche la necessità di avvicinare di più luogo di lavoro e luogo di residenza, rafforzano questa tendenza, tendenza che può quindi influire positivamente anche sullo sviluppo degli insediamenti. Con una nuova costruzione sostitutiva è possibile ottenere un nuovo comfort abitativo. Finestre migliori e un sistema di isolamento termico coerente e completo contribuiscono a ridurre le emissioni acustiche e a migliorare la qualità dell’aria.
Sfruttare l’economia circolare
L’attuale parco immobiliare della Svizzera è costituito da 3.2 miliardi di tonnellate di materiale da costruzione. Si tratta della più grande risorsa nazionale. Oggi vengono già riutilizzati il 75% del materiale di scavo e il 70% di quello da demolizione. Ciononostante, il potenziale è ancora enorme e può essere ulteriormente ampliato.
In Svizzera, inoltre, sono presenti giacimenti minerari in numero sufficiente per l’approvvigionamento nazionale. Tuttavia si importa quasi il 20% delle materie prime totali necessarie. Le cause sono da ricondurre ai costi e alla crescente complessità delle procedure di autorizzazione per l’estrazione delle materie prime locali. Per continuare a disporre di materie prime minerali con un buon ecobilancio, è necessario mantenere o incrementare la percentuale di materie prime locali. A tal fine tutte le parti coinvolte sono chiamate a trovare soluzioni adeguate ai conflitti d’uso in corso***.
* Statistica delle città svizzere, Unione delle città svizzere.
** Mobilità, spazio vitale, lavoro, tempo libero, ambiente e pianificazione del territorio entro il 2040: questo è ciò che vuole la popolazione svizzera. SSIC 2020.
*** Rete Risorse Minerarie Svizzera NEROS.
Richieste del piano d’azione «Offensiva per la modernizzazione del parco immobiliare»
- Per aumentare la quota di risanamento, è necessario introdurre il prima possibile un bonus sullo sfruttamento del 30% per edifici nuovi sostitutivi e ristrutturazioni complete degli edifici dal punto di vista energetico.
- Le nuove costruzioni sostitutive meritano la stessa sovvenzione delle ristrutturazioni energetiche poiché sono più efficienti dal punto di vista energetico.
- I requisiti per le autorizzazioni edilizie con costruzioni densificate devono essere ridotti al minimo. La domanda di appartamenti all’interno degli agglomerati urbani è molto elevata. Ulteriori condizioni non dovrebbero essere collegate all’autorizzazione edilizia, ma dovrebbero essere determinate preventivamente.
- È necessario un maggiore supporto comunicativo che evidenzi i vantaggi dei progetti di densificazione. La «densificazione» e i «palazzi» vengono percepiti negativamente nella società.
- Il numero di edifici che vengono posti sotto protezione non deve superare un limite massimo (ad es. 10%). Attualmente circa il 20% di tutti gli edifici in Svizzera è sotto disposizioni di protezione e l’ inventario viene costantemente ampliato.
- L’importanza della densificazione deve avere almeno lo stesso valore della protezione degli insediamenti o dei monumenti. Nel soppesare gli interessi coinvolti, la densificazione all’interno della zona edificabile ricopre un ruolo molto importante.
- I piani direttori cantonali e i piani di utilizzo comunali devono eliminare gli ostacoli alla densificazione. In linea di massima gli indici di sfruttamento, le disposizioni in materia di protezione contro il rumore e altre leggi anti-densificazione simili, come i regolamenti sulle proiezioni delle ombre o i paragrafi estetici, non sono più attuali.
- Una revisione della legge deve invalidare l’elemento di potere «ricorso» nell’ambito delle procedure per la concessione.
- Le procedure per per il rilascio delle licenze edilizie devono essere sbrigate più rapidamente. Al momento sono troppo complesse e questo rende poco attraenti gli investimenti in progetti di densificazione.
- Le autorità dovrebbero aumentare le loro competenze in materia di autorizzazioni edilizie. In particolare nelle città di medie dimensioni all’interno delle aree metropolitane, dove i progetti di densificazione sono particolarmente efficaci, spesso mancano competenze.
- I committenti pubblici devono assumere un ruolo pionieristico nell’uso di materiali da costruzione riciclati. Di questo bisogna tenere conto nelle gare d’appalto. Si devono creare condizioni quadro affinché il settore edile possa ricavare la quantità necessaria di questi prodotti sul territorio nazionale.
- Un’eccessiva regolamentazione o normative obsolete non devono frenare l’innovativo processo di riciclaggio dei materiali da costruzione, che si trova in una fase iniziale di sviluppo.
